科技支撐碳達峰碳中和實施方案

（2022—2030 年） 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵支撐作用，特制定本方案。

我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，統(tǒng)籌推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳減排，對于保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā) 展與碳達峰碳中和目標實現(xiàn)具有極其重要的意義。方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求 進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的第一動力，堅持目標導向和問題導向，構(gòu)建低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目 標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備。

通過實施方案，到2025年實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放 比2020年下降18%，單位 GDP能源消耗比2020年下降13.5%；

到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位 GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。

一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動 

聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和各類創(chuàng)新主體作用， 深入推進跨專業(yè)、跨領(lǐng)域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)碳達峰碳中和目標的能源科技創(chuàng)新體系。針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫切需 求，加強基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，為煤炭清潔高效利用、新能源并網(wǎng)消納、可再生能源高效利用，以及煤制清潔燃料和大宗化學品等提供科技支撐。到2030年，大幅提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，帶動化石能源有序替代，推動能源綠色低碳安全高效轉(zhuǎn)型。

二、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動

針對鋼鐵、水泥、化工、有色等重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為 核心，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。瞄準產(chǎn)品全生命周期碳排放降低，加強高品質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快跨部門、跨領(lǐng)域低碳零碳融合創(chuàng)新。到2030年， 形成一批支撐降低粗鋼、水泥、化工、有色金屬行業(yè)二氧化碳排放的科技成果，實現(xiàn)低碳流程再造技術(shù)的大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動 

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點，大力推進低碳零碳技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。推進綠色低碳城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)綠色低碳技術(shù)體系研究，加快突破建筑高效節(jié)能技術(shù)，建立新型建筑用能體系。開展建筑部件、外墻保溫、裝修的耐久性和外墻安全技術(shù)研究與集成應(yīng)用示范，加強建筑拆除及回用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色低碳建材、光儲直柔、建筑電氣化、熱電協(xié)同、智能建造等關(guān)鍵技術(shù)， 促進建筑節(jié)能減碳標準提升和全過程減碳。到2030年，建筑節(jié)能減碳各項技術(shù)取得重大突破，科技支撐實現(xiàn)新建建筑碳排放量大幅降低，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯提升。

突破化石能源驅(qū)動載運裝備降碳、非化石能源替代和交通基礎(chǔ)設(shè)施能源自洽系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通系統(tǒng)能效管理與提升、交通減污降碳協(xié)同增效、 先進交通控制與管理、城市交通新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等技術(shù)研發(fā)，促進交通領(lǐng)域綠色化、電氣化和智能化。力爭到 2030年，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉(zhuǎn)量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續(xù)下降。

四、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動 

圍繞碳中和愿景下對負碳技術(shù)的研發(fā)需求，著力提升負碳技術(shù)創(chuàng)新能力。聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的全生命周期能效提升和成本降低，當前以二氧化碳捕集和利用技術(shù)為重點， 開展CCUS與工業(yè)過程的全流程深度耦合技術(shù)研發(fā)及示范；著眼長遠加大CCUS 與清潔能源融合的工程技術(shù)研發(fā)，開展礦化封存、 陸上和海洋地質(zhì)封存技術(shù)研究，力爭到2025年實現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，實現(xiàn)捕集成本大幅下降。加強氣候變化成因及影響、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算技術(shù)和標準研發(fā)，突破生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持久性增匯技術(shù)，提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。加強甲烷、氧化亞氮及含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測和減量替代技術(shù)研發(fā)及標準研究，支撐非二氧化碳溫室氣體排放下降。

五、前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動

面向國家碳達峰碳中和目標和國際碳減排科技前沿，加強前沿和顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。圍繞驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的目標，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎(chǔ)研究最新突破，加強學科交叉融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目標為導向、有力宣揚科學精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的迭代升級。建立前沿和顛覆性技術(shù)的預測、發(fā)現(xiàn)和評估預警機制，定期更新碳中和前沿顛覆性技術(shù)研究部署。

六、低碳零碳技術(shù)示范行動

以促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標，開展一批典型低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范，到2030 年建成50個不同類型重點低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范工程，形成一批先進技術(shù)和標準引領(lǐng)的節(jié)能降碳技術(shù)綜合解決方案。在基礎(chǔ)條件好、有積極意愿的地方，開展多種低碳零碳技術(shù)跨行業(yè)跨領(lǐng)域耦合優(yōu)化與綜合集成，開展管理政策協(xié)同創(chuàng)新。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家綠色技術(shù)交易中心等平臺網(wǎng)絡(luò)，綜合提升低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，推動低碳零碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善低碳零碳技術(shù)標準體系，加強前沿低碳零碳技術(shù)標準研究與制定，促進低碳零碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

七、碳達峰碳中和管理決策支撐行動 

研究國家碳達峰碳中和目標與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相互影響和規(guī)律等重大問題。開展碳減排技術(shù)預測和評估，提出不同產(chǎn)業(yè)門 類的碳達峰碳中和技術(shù)支撐體系。加強科技創(chuàng)新對碳排放監(jiān)測、 計量、核查、核算、認證、評估、監(jiān)管以及碳匯的技術(shù)體系和標準體系建設(shè)的支撐保障，為國家碳達峰碳中和工作提供決策支撐。研究我國參與全球氣候治理的動態(tài)方案以及履約中的關(guān)鍵問題， 支撐我國深度參與全球氣候治理及相關(guān)規(guī)則和標準制定。

八、碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動 

面向碳達峰碳中和目標需求，國家科技計劃著力加強低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設(shè)和人才培養(yǎng)， 加強項目、基地、人才協(xié)同，推動組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推進低碳技術(shù)開源體系建設(shè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動合力和創(chuàng)新體系整體效能。建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新中央財政科技經(jīng)費支持機制，引導地方、企業(yè)和社會資本聯(lián)動投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和重大示范工程落地。持續(xù)加強碳達峰碳中和領(lǐng)域全國重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局，優(yōu)化碳達峰碳中和領(lǐng)域的國家科技創(chuàng)新基地平臺體系，培養(yǎng)壯大綠色低碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，強化科研育人。面向人才隊伍長期需求，培養(yǎng)和發(fā)展壯大碳達峰碳中和領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的可持續(xù)人才隊伍。

九、綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動 

加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務(wù)體系，優(yōu)化碳達峰碳中和領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。遴選、支持500家左右低碳科技創(chuàng)新企業(yè)， 培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，加快提升企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。提升低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，建立低碳技術(shù)驗證服務(wù)平臺，為企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)和支撐。依托國家高新區(qū)，打造綠色低碳科技企業(yè)聚集區(qū)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

十、碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動 

圍繞實現(xiàn)全球碳中和愿景與共識，持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，支撐構(gòu)建人類命運共同體。深度參與全球綠色低碳創(chuàng)新合作，拓展與有關(guān)國家、有影響力的雙邊和多邊機制的綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，支持建設(shè)區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術(shù)國際合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框 架下碳達峰碳中和技術(shù)研發(fā)與示范國際合作，探討發(fā)起碳中和科 技創(chuàng)新國際論壇。適時啟動相關(guān)領(lǐng)域國際大科學計劃。積極發(fā)揮香港、澳門科學家在低碳創(chuàng)新國際合作中的有效作用。

為做好實施方案落實工作，科技部將聯(lián)合有關(guān)部門，按程序建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)指導相關(guān)任務(wù)落實。組織成立國家碳中和科技專家委員會，跟蹤評價國內(nèi)外綠色低碳技術(shù)發(fā)展動態(tài)，對國內(nèi)碳達峰碳中和技術(shù)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略路徑進行評估和研判，為決策提供支撐。建立碳達峰碳中和科技考核評價機制，建立重點排放行業(yè)碳中和技術(shù)進步指數(shù)，將碳中和新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入作為關(guān)鍵指標進行監(jiān)測。完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大對低碳、零碳和負碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)迭代。創(chuàng)新財政政策工具，形成激勵碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新的財政制度和政策體系。加強對全民碳達峰碳中和科學知識的普及，提高公眾對碳達峰碳中和的科學認識，引導形成綠色生產(chǎn)和生活方式。按照國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)要求，持續(xù)推進科研體制機制改革，完善碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系，釋放創(chuàng)新活力， 營造適宜碳達峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，為實現(xiàn)碳達峰碳中 和目標持續(xù)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》政策解讀

　　為深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，做好科技支撐碳達峰碳中和工作，科技部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。近日，科技部有關(guān)負責人就《實施方案》相關(guān)情況回答了記者的提問。

　　一、請問出臺《實施方案》的目的和意義是什么？

　　碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體�？萍紕�(chuàng)新是同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達峰碳中和的關(guān)鍵。

　　為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，科技部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等九部門組織編制了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，《實施方案》統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備，為全國科技界以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新工作的開展起到指導作用。

　　二、《實施方案》的定位與編制原則是什么？

　　《實施方案》對標《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署，針對我國各重點行業(yè)碳排放基數(shù)和到2060年的減排需求預測，系統(tǒng)提出科技支撐碳達峰碳中和的創(chuàng)新方向，統(tǒng)籌低碳科技示范和基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、低碳科技企業(yè)培育和國際合作等措施，推動科技成果產(chǎn)出及示范應(yīng)用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供科技支撐。在編制過程中遵循以下原則：

　　一是統(tǒng)籌當前和長遠。按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，基于我國2030年和2060年經(jīng)濟社會發(fā)展和碳排放的情景預測，研究提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備。

　　二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與政策創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新和政策創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的兩個重要方面，缺一不可。結(jié)合科技部的職能，《實施方案》更加側(cè)重于科技創(chuàng)新，著力于加強高效率、低成本的低碳技術(shù)供給，同時也適當考慮了低碳技術(shù)標準等政策創(chuàng)新方面的內(nèi)容，以促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　三是統(tǒng)籌科技部門和相關(guān)方面的工作。在科技部已開展和正在部署的相關(guān)工作基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門和地方在低碳科技創(chuàng)新方面的科技需求，在《實施方案》編制過程中充分吸納。按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，與相關(guān)部門編制的實施方案做好協(xié)調(diào)和對接。

　　三、《實施方案》的重點任務(wù)有哪些？

　　加強科技支撐碳達峰碳中和涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果推廣、人才培養(yǎng)、國際合作等多個方面，《實施方案》提出了10項具體行動。

　　一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動。立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放；

　　二是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動。是以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造；

　　三是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動。是以圍繞交通和建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點，大力推進低碳零碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；

　　四是負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動。聚焦提升CCUS、綠色碳匯、藍色碳匯等負碳技術(shù)能力，對甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測和減量替代技術(shù)進行針對性部署；

　　五是前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動。圍繞驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的目標，聚焦基礎(chǔ)研究最新突破，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的迭代升級；

　　六是低碳零碳技術(shù)示范行動。形成一批可復制可推廣的先進技術(shù)引領(lǐng)的節(jié)能減碳技術(shù)綜合解決方案，并開展一批典型低碳技術(shù)應(yīng)用示范，促進低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；

　　七是碳達峰碳中和管理決策支撐行動。加強碳減排監(jiān)測、核查、核算、評估技術(shù)體系研究建議，提出不同產(chǎn)業(yè)門類、區(qū)域的碳達峰碳中和發(fā)展路徑和技術(shù)支撐體系；

　　八是碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動。著力加強國家科技計劃對低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強項目、基地和人才協(xié)同，提升創(chuàng)新驅(qū)動合力和國家創(chuàng)新體系整體效能；

　　九是綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動。加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務(wù)體系，培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；

　　十是碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動。持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，構(gòu)建國際綠色技術(shù)創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡(luò)，支撐構(gòu)建人類命運共同體。

　　四、如何確保《實施方案》貫徹落實？

　　科技部將通過以下三方面工作確�！秾嵤┓桨浮返呢瀼芈鋵崳阂皇羌訌姍C制保障，建立雙碳科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制和國家碳中和科技專家委員會，同時持續(xù)推進科研體制機制改革，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜碳達峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。二是加強碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測，重點關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過科技考核評價機制促進技術(shù)優(yōu)選與迭代。三是加強技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護，推進完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國公共信用共享平臺。