2019年5月21日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào))，明確了2019、2020兩年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)政策，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均改為指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目及海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。2019年I～Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元;對(duì)于海上風(fēng)電，2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元，指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)的地區(qū)，以燃煤標(biāo)桿電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)，2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

我國(guó)風(fēng)電電價(jià)政策發(fā)展歷程

2003年，國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目前期工作管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》(發(fā)改能源〔2003〕1403號(hào))。2003年到2005年，是風(fēng)電電價(jià)的“雙軌制”階段，招標(biāo)和審批電價(jià)并存。這個(gè)階段與前一階段的分界點(diǎn)是首期特許權(quán)招標(biāo)。

2003年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織了第一期全國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。而在省(區(qū))項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目，仍采用的是審批電價(jià)的方式，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局面。

2006年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào))，提出了“風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院電價(jià)主管部門按照招標(biāo)形成的電價(jià)確定”。部分省(區(qū)、市)，如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級(jí)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價(jià)為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)電價(jià)。

2009年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào))，對(duì)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。通知將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

2014年6月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1216號(hào))，規(guī)定2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

2014年12月31日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]3008號(hào))，宣布對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元。

2015年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào))規(guī)定，實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電(光伏電站，下同)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào))，規(guī)定2018年1月1日以后核準(zhǔn)并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的I-IV類資源區(qū)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)分別為0.40、0.45、0.49和0.57元/千瓦時(shí)。

2017年5月17日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》(國(guó)能綜通新能【2017】19號(hào))，要求各省(市、區(qū))結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1～2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備能源局。

2017年8月31日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》(國(guó)能發(fā)新能[2017]49號(hào))。該通知中批復(fù)了五個(gè)省(區(qū))的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目共計(jì)70.7萬(wàn)千瓦。

2018年5月24日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。這個(gè)文件的發(fā)布，開(kāi)啟了我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性資源配置模式，拉開(kāi)了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)的序幕。同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)已開(kāi)始。2018年12月29日，國(guó)家電投烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬(wàn)千瓦示范項(xiàng)目獲核準(zhǔn)，該項(xiàng)目實(shí)施和火電平價(jià)上網(wǎng)。

2019年，為推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家發(fā)改委、能源局在1-5月份推出了一系列的重磅文件：

2019年1月7日，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))；

2019年4月11日，《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》；

2019年5月10日，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))；

2019年5月20日，《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào))；

2019年5月21日，《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2019]882號(hào))；

2019年5月28日，《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))。

風(fēng)電電價(jià)變化情況

到2019年，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)歷了六個(gè)階段：

第一階段，完全上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段(20世紀(jì)90年代初-1998年)。這一階段處于風(fēng)電發(fā)展的初期,上網(wǎng)電價(jià)很低,其水平基本是參照當(dāng)?shù)厝济弘姀S上網(wǎng)電價(jià),每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)格水平不足0.3元。

第二階段，審批電價(jià)階段(1998-2003年)。上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn),報(bào)中央政府備案,這一階段的風(fēng)電價(jià)格高低不一。

第三階段，招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段(2003 -2005年)。這是風(fēng)電電價(jià)的“雙軌制”階段。由于這一階段開(kāi)啟了風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，出現(xiàn)了招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局而。即國(guó)家從2003年開(kāi)始組織大型風(fēng)電場(chǎng)采用招標(biāo)的方式確定電價(jià),而在省、市、區(qū)級(jí)項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目,仍采用審批電價(jià)的方式。

第四階段，招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段(2006-2009年)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定風(fēng)電電價(jià)通過(guò)招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價(jià)的結(jié)果來(lái)確定。

第五階段，固定標(biāo)桿電價(jià)方式階段(2009-2020年)。隨著《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格【2009】1906號(hào))的出臺(tái),風(fēng)電電價(jià)按照全國(guó)四類風(fēng)能資源區(qū)制定相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

第六階段，競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)與平價(jià)電價(jià)上網(wǎng)階段(2019-)。國(guó)家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))的出臺(tái),進(jìn)一步降低了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，確定了平價(jià)上網(wǎng)節(jié)奏和日程。

注：(1)2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià);

(2)2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，必須在2021年底前并網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)年電價(jià);

(3)2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)行平價(jià)，不再補(bǔ)貼。

注：對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。